城市化带来的产业集聚和人口集聚是区域经济重要增长极。目前，最靠近咸宁的武汉作为国家中心城市正处“换挡提速”进行时，使咸宁的城市化进程进入关键时期，面临着要么被大都市圈吸走资源和人口而沦为附属，要么发挥区域优势走出一条新型城市化道路的局面。“后高铁时代”的来临，对咸宁既是机遇，更是挑战。在坚持“绿都”发展方向的前提下，采取“老少咸宁”这种短平快的方式可破解“二三线城市发展困局”。

　　目前，咸宁市区人口仅20万人，曾被列为中国鬼城之一，晚间七八点住宅区的零星灯光明显反映出城市人口集聚程度过低。这一方面是人口外流所导致，另一方面也和咸宁各市县“多极发展，缺乏核心”有关。当然咸宁也具有自身优势，但在短期内要实现经济快速增长，必须利用好现有的资源，快速踏上新型城市化的道路，尽快解决增加人口集聚这一问题。

　　根据咸宁当前的实际情况，短期内，三种途径都难以吸引人口。大学城和产业城需要相应的政策支持和完善的城市基础设施建设。咸宁虽然靠近武汉，但是近五年难以成为“睡城”，原因有三：一是通勤成本高;二是武汉房价还未高企;三是武汉新城区的容纳潜力巨大。因此，传统的非中心城市发展道路对于咸宁来说，并不好走。

　　咸宁集聚人口的来源主要是武汉，但短期内以创造就业岗位吸引人口的难度比较大，因此，武汉的非就业人群才是咸宁集聚人口目标。当前，随着外来人口不断涌入城市，武汉同其他超大型和特大型城市都面临着同样的医疗、养老和义务教育压力。在武汉，公立养老院和条件较好的私立养老院需要提前很久排队才能进入。其发展受限于用地和建设用房，因而所提供的床位远远无法满足武汉市民的需求。公立学校，特别是重点小学、重点初中入学名额有限，这类分校的建设速度又远远赶不上适龄儿童日益增长的需求。而养老院和学校有一个共同的特征——对外依存度不高。恰恰是这种相对独立的产业是咸宁能够迅速发展的产业。

　　教育产业需要稳定、高水平的师资力量。读书与看病不同，一个专家不能确诊病症可以换另一个专家诊断或会诊，学生则无法选择教师，更难有随时更换教师的权力。因此，引进分校应杜绝“本地合流”的方式，可采取本校教师整体分流的方式，确保高质量教学水平，实现咸宁教育产业竞争力上台阶之目的。

[责任编辑：谭晓影]

　来源：《决策与信息》第八期

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