期刊信息

刊名:决策与信息

主办:武汉决策信息研究开发中心、武汉大学

周期:月刊

出版地:武汉市

语种:中文

开本:大16开

ISSN:1002-8129

CN:42-1128/C

邮发代号:38-138

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学界动态

党建引领社区治理的实践路径

来源:陈勇军 余栋 浏览:232次 发布日期:2022-01-17 08:16:12
  党建引领社区治理的独特优势
 
  党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。“人民至上”的价值追求、发达完善的组织体系和链接资源的统筹能力构成了基层党建嵌入社区、引领社区治理的独特优势。
 
  第一,践行“人民至上”的价值追求。中国共产党坚持“以人民为中心”的发展思想,基层党组织以崇高的初心使命与追求公共利益最大化的公共诉求成为超越社区一般性组织的实体存在。基层党组织与社区居民的“鱼水”关系,使之成为社区居民的“主心骨”,能主动了解、倾听社区居民的“心声”,能深入了解社区居民的日常生活诉求与公共服务需求,做到“民之所想,心之所向”,真正将党的价值追求诉诸社区场域下的利民行动。
 
  第二,拥有发达完善的组织体系。当前,“社区党委—网格党支部—楼道党小组”的社区党组织体系基本实现了对社区内各治理单元和主要社会组织的全覆盖。以“主体补位”与“社会建构”的方式实现党对社区的重新联结,推动社区原子化个体的再组织化,进而促进社区治理内生性力量的生长发育。
 
  第三,具备链接资源的统筹能力。基于党组织的政治传导功能,社区党建实现了对居民、居委会、物业等主体的强力引领与高效组织,推动社区内各主体间的利益协调与资源整合,进而形成社区治理合力。党组织在行政资源、社会资源链接方面具有社区一般性组织无法比拟的优势,能为社区基础设施建设、公共服务、社会救助等提供强力支撑。
 
  党建引领社区治理的具体路径
 
  党建引领是提升社区决策、完善社区服务、推动主体协同的重要法宝,必须深度激活党建引领的强大效能。通过打造党员队伍、调适社区矛盾、提升服务水平、完善协同机制,从而更好地助力社区美好生活建设,满足居民高质量服务诉求。
 
  第一,以党性塑造铸就过硬社区管理团队。“火车跑得快,全靠车头带。”打造一支政治坚定、业务精湛、服务一流的社区党组织团队,是实现社区治理现代化的重中之重。
 
  其一,改进社区党组织干部选聘工作。社区党组织干部对社区建设具有非常重要的作用,要选拔政治坚定、能力过硬、经验丰富的党员担任社区主要领导。对社区党员干部进行定期集中培训与集体学习,提升党员干部的党性修养、组织能力、管理水平,彰显党员干部在社区党组织中的核心引领作用。
 
  其二,强化社区党组织成员的业务能力。社区党组织成员是社区治理与服务的中坚力量,打造一支纯洁、实干、扎实、高效的团队是巩固与落实党的政策在基层高效执行的重要保障。要完善社区党组织各项管理制度,特别是对社区党组织成员的绩效考核,提升社区党组织成员的专业服务水平。
 
  其三,打造社区专业化党员队伍。人口高度流动与治理结构高度复杂阻滞着社区整体凝聚力与向心力,打造一支专业化党员队伍以夯实社区服务基础。加强党员日常管理,基于大数据等技术赋能实现社区党员队伍日常管理的全景化、数字化呈现。同时,积极吸纳社区场域中热心公益、觉悟高、素养好的优秀积极分子加入社区党组织。
 
  第二,以党建引领化解社区多维矛盾与冲突。社区党组织是贯彻落实党的政策方针的“神经末梢”,亦是化解社区冲突的“润滑剂”。
 
  其一,发挥党员的模范作用。党员在社区基层公共事务中应积极发挥先锋模范作用,推动党员自身价值追求与社区公共福祉相结合,不断引领社区公共精神氛围营造,努力促成社区各主体之间的民主协商与有效合作。
 
  其二,发挥党建的资源整合能力。当前社区冲突的主要动因之一就是资源供给与居民需求之间的结构张力。党建作为中国社区治理的特色彰显,在推动社区内生性资源整合与外部性资源链接等方面发挥着至关重要的作用。在社区内生性资源方面,党建可发挥自身组织优势推动社区各主体资源的有效整合。在外部性资源方面,基于社区居民对美好生活的期待,党建可链接各类资源,提升社区公共资源禀赋与公共服务质量,进而提高社区居民的宜居感、认同感和幸福感。
 
  第三,以党建引领优化社区服务水平。“为人民服务”作为中国共产党的价值旨归,在党建链接社区的架构中,提供高质量、多样化的服务也是其价值彰显。
 
  其一,完善党建在社区服务方面的整合功能。社区党组织在社区治理中更多是发挥全面领导职能,全面领导不等同于承担所有公共职能。党建对社区服务的优化必须紧紧依靠群众,以党建引领塑造社区公共性氛围,推动社区居民对社区公共事务的主动关注与积极参与,从而进一步加强党群之间的联系。
 
  其二,注重社区心理服务体系的建构。面对社区居民个体利益的多样化与差异性,必须加强社区心理层面的引导。基于党建链接社会组织等社会力量参与社区共同体营造,培育社区居民的公共利益观、社区参与感、社区认同感,积极调解社区居民因利益分歧或矛盾冲突引发的不满情绪。依靠党建的“资源整合”与“服务链接”实现社区服务效能最优,夯实中国共产党执政的根基。
 
  第四,以党建引领健全社区党社协同机制。后工业时代的社区治理,需要实现社区场域下的多主体联动,破解资源分化与条块分割的治理格局,形成党链接下的社区多主体协同机制。
 
  其一,打造党群信息共享平台。党群关系的有效沟通与高度互动是社区建设的重要保障,也是强化党执政基础的路径归依。一方面,完善党务信息的发布与更新机制,让社区居民了解社区党组织的工作进展与党务信息,进而提升党组织在社区居民中的公信力;另一方面,畅通社区居民的需求表达与利益诉求渠道,推动社区居民的有效维权。
 
  其二,构建党建联合的协同治理机制。在该机制中,社区党组织作为治理核心,社会组织、社区居委会、物业公司等作为重要主体共同参与社区公共事务,不同主体之间权责各有侧重且相互联结。其中,社区居委会作为社区自治的功能载体,承接社区居民诉求的收集、社区日常邻里纠纷的调解等;社会组织主要基于政府购买社会服务形式参与社区营造与社区服务,为社区居民提供个性化服务;物业公司以市场化形式参与,为社区提供专业化、个性化的管理服务。基于协同治理以期实现资源优势互补,进而推进党链接下的社区各主体共同治理格局。
 
  (作者单位:苏州大学政治与公共管理学院;苏州科技大学社会发展与公共管理学院)