[摘    要] 法律外交是中国极地外交进入新发展阶段的重要目标，也是中国推动人类命运共同体实践、参与全球治理体系建设的必经之路。积极推进极地法律外交的能力建设，有助于强化中国进一步深入参与极地事务的话语实践，服务国家的战略决策。中国极地法律外交能力建设的内部提升路径可分为五个方面，即开展专业性的极地法律外交培训需求评估、构建国内国际双层多轨的极地法律外交沟通对话机制、综合分析中国的极地法律外交能力、制定并实施中国极地法律外交的能力发展方案和加强中国极地法律外交的评估能力建设。基于此，中国极地法律外交能力建设的外部提升路径也可分为五个方面，包括充分参与极地治理的相关国际体制、积极创新极地双边与多边合作机制、强化推进与极地非政府组织的合作关系、有效推动极地治理体系的国家实践和全面统筹经略海洋与极地事务。通过极地法律外交的能力提升，可以在中国现已取得令世人瞩目的极地成就的现实实践基础上，由内而外构建并完善中国在极地治理领域的法律外交体系，为开启南北两极的国际合作善治新局面提供理念指引，同时助力中国外交事业的法治化和中国式现代化建设。

[关键词] 极地治理；法律外交；极地治理体系改革；全球治理；“冰上丝绸之路”；极地命运共同体

习近平在《求是》2019年第4期发表文章指出：“中国走向世界，以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治。在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不。”[1]极地与深海、外空、网络一道，合称为全球治理的四大“战略新疆域”，其背后蕴含的国际规则制定权和国际制度话语权之争，正是未来大国战略博弈的重要角力场[2]。随着国际社会对极地治理重视程度的不断提高，如何提升中国在极地治理体系中的地位也成为中国发展新时代大国外交必须予以回应的问题。为了更好地维护中国在南北极地区的合法权益，必须全面提升中国极地法律外交的实务运作能力。为此，本文首先对法律外交的概念进行简要概述，进而阐述强化中国法律外交能力建设的必要性，然后重点针对中国极地法律外交的能力建设问题，从内部和外部两大维度探讨中国极地法律外交的具体提升路径，以期为增强中国在极地治理事务领域的国际话语权，推进“人类命运共同体”在极地区域的实践提供理论支持和决策参考。

一、法律外交的概念界定

外交权作为国家产生之后最为重要的基本权利和职能之一，尽管长期以来更多地被视为具有特殊性与独立性的行政活动，但不可否认的是，其仍然要在法律制度与法律体系的框架下进行[3] 60。法律赋予了外交机构相应的权能，使其能够自由、高效地运行，同时法律对外交行为的规范使其能够更好地服务于国家利益。现代国际关系中法律与外交的互动是相互交织的。美国著名学者路易斯·亨金(Louis Henkin)指出，国际关系中文明的进步可以看作“从武力到外交，从外交到法律”的发展[4]。中国外交部国际法咨询委员会主任委员黄惠康教授也提出，把外交政策通过法律规则来实现，用法律来解决外交问题，是外交发展的高级形态[5]。这就要求各国不仅必须将法治理念贯穿于外交活动之中，将法治作为外交的基本理念，而且要善于将国家交往中遇到的政治、经济、文化、军事问题转化为法律问题，将国际法作为解决国际争端共同的参考框架。由此可见，法律外交不仅包括传统外交中的涉法工作内容，如法律协助和签订条约等，更是指以法律和规则观念为主要决策依据和理念指导的外交活动。法律外交具有更深的内涵层次和思维理念导向功能，可为国家的外交博弈提供更加专业的话语资源和体系支持。

法律外交是新时代中国大国外交进入新发展阶段的重要目标，同时也是中国推动人类命运共同体实践、参与全球治理体系建设的必经之路。自人类命运共同体理念提出以来，习近平多次强调要推动国际治理体系改革，坚持和维护以国际法为基础的国际秩序，法治已经成为国际治理的必然趋势。强化提升我国法律外交的理论水平和实践能力，不仅可以服务好“两个大局”，为实现我国的第二个百年奋斗目标注入法治动能，同时也能有效推进国际法治话语下的制度建设，助力我国外交事业在新时代新的发展。

二、中国极地法律外交能力建设的内部提升路径

在中国式现代化的话语背景下，法律外交成为中国外交能力现代化的必然选择[6]。中国参与极地治理体系的法律外交能力建设，首先需要完善关于内部提升路径的顶层设计。因此，本文提出了五个递进式步骤，以提高我国对不断变化发展的极地治理形势的综合应对能力，进而推动中国在全球舞台上影响力和话语权的不断提升。

（一）开展专业性的极地法律外交培训需求评估

随着自身综合国力的增强，中国在外交领域表现出了更加积极有为的姿态[7]。传统的外交培训主要围绕特定的外交部门来展开，未能深入结合我国参与极地治理的实践情况。面对日益复杂的极地治理形势，中国需要持续研判现有的法律外交环境，开展具有针对性的极地法律外交培训。为了满足现阶段外交工作的重大需求，中国必须开展专业性的法律外交培训需求评估，明确极地外交能力建设的真正需求，设计相应的培训内容，以切实提高我国的极地法律外交效率。

总体来看，针对特定对象开展极地法律外交培训，在内容设计上要紧密结合中国的极地国家利益。随着自身综合国力的不断增强，中国的极地国家利益也将持续增长，且主要聚焦在资源、经济、