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以习近平经济思想为指导构建经济风险防控体系

来源:《决策与信息》2022年第8期 浏览:234次 发布日期:2022-08-24 17:10:21

[摘    要] 习近平经济思想是对党的十八大以来,我国经济发展发生历史性变革、取得历史性成就的成功经验总结,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是实现经济高质量发展的行动指南,并随着中国特色社会主义经济建设实践在不断丰富和发展。经济风险在市场经济发展中必然存在,防范和化解经济风险、促进经济持续稳定发展是一国政府宏观调控的重要内容。进入新发展阶段,我国发展内外环境发生深刻变化:一方面,国际环境不稳定性不确定性明显增加,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期;另一方面,我国经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出。因此,必须正确认识和把握防范化解重大风险这一理论和实践课题。防范化解经济领域重大风险,要以习近平经济思想为指导,在深刻认识经济领域重大风险的基础上,坚持党对经济工作统一领导、推动经济高质量发展、深化供给侧结构性改革、规范引导资本健康发展、推进建设现代化经济体系、着力构建新发展格局,形成一体化经济风险防控体系,在整体推进中充分发挥其综合治理效能。

[关键词] 习近平经济思想;经济风险;防范化解;防控体系;高质量发展

[中图分类号] D261.1  [文献标识码] A  [文章编号] 1002-8129(2022)08-0019-06

 

经济风险在市场经济发展中必然存在,防范和化解经济风险、促进经济持续稳定发展是一国政府宏观调控的重要内容。经济全球化将一国经济与世界经济建立起紧密关联,增加了系统性经济风险发生的可能性及复杂性。近年来,“灰犀牛”“黑天鹅”等国内外经济事件多发频发,对我国经济社会稳定、总体国家安全等构成了一定影响,防范化解经济领域重大风险成为时代课题。

一、防范化解经济风险的指导思想

党的十八大以来,党和国家事业发展取得历史性成就,发生历史性变革,中华民族伟大复兴进入新境界。2017年10月,党的十九大作出了“中国特色社会主义进入新时代”这一重大政治论断,明确了我国发展新的历史方位。2020年11月,十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,对“十四五”期间经济社会发展和2035年远景目标进行部署安排。2021年1月,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话中首次对“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军”的发展特征进行科学把握,作出“我国进入了一个新发展阶段”的重大战略判断。2021年12月,他在中央经济工作会议上的讲话中提出,进入新发展阶段,我国发展内外环境发生深刻变化,需要正确认识和把握防范化解重大风险等五个重大问题。习近平总书记关于正确认识和把握我国发展重大理论和实践问题的重要论述,为新时代坚持和发展中国特色社会主义、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了根本遵循。经济建设是党的中心工作,防范化解重大经济风险是新发展阶段必须解决的重大课题。百年来,中国共产党领导人民成功应对革命、建设和改革中的各种重大困难和风险挑战,取得重大成就,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。历史经验告诉我们,防范化解重大风险,必须始终坚持马克思主义,以马克思主义中国化理论成果为思想指导。2017年12月召开的中央经济工作会议首次提出“以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想“这一重要理论成果,并将其核心要义概括为”坚持加强党对经济工作的集中统一领导,保证我国经济沿着正确方向发展“等七个方面。习近平经济思想是对党的十八大以来,我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革的成功经验总结,是中国特色社会主义政治经济学的最新成果,是实现经济高质量发展的行动指南,并随着中国特色社会主义经济建设实践不断丰富和发展。新发展阶段防范化解经济领域重大风险,要以习近平经济思想为指导,构建一体化经济风险防控体系。

二、当前我国经济领域面临的重大风险

新中国成立70多年来,党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。2020年,尽管我国遭遇突发新冠肺炎疫情,但在中央统筹疫情防控和经济社会发展战略整体推进下,经济韧性强劲,发展潜力凸显,全年经济增长率2.2%,是世界主要经济体当中唯一一个保持正增长的经济体,充分彰显了中国特色社会主义经济制度的显著优势。与此同时,在新冠肺炎疫情影响下,世界百年未有之大变局加速演进,实现第二个百年奋斗目标的严峻挑战前所未有,我国发展环境面临深刻复杂变化[1]

总体判断,当前和今后一个时期,我国发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。一方面,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁,如何统筹安全与发展成为重大战略任务。另一方面,我国经济社会发展不平衡不充分问题仍然突出,重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,创新能力不适应高质量发展要求,农业基础还不稳固,城乡区域发展和收入分配差距较大,生态环保任重道远,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。宏观角度考量,如何结合经济实际,有效化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾成为现实课题。微观层面分析,如何坚持系统思维,消化经济发展进入新常态以来,增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的持续负面影响;加强金融机构公司监管、严格地方债务管理;规制金融资本经营,消除内部人控制,化解财务风险;加大金融领域反腐力度、规范政商关系,营造公平营商环境;应对经济增速下行压力、防止局部风险引发系统风险、避免企业资不抵债问题集中爆发等成为现实任务。

三、全面构建一体化经济风险防控体系的重要方略

(一)坚持党对经济工作统一领导

中国共产党是马克思主义政党,人民性是其根本属性。中国共产党的领导地位是历史和人民的选择。党的百年历史证明,没有中国共产党,就没有新中国,就没有中华民族伟大复兴。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。坚持党对经济工作的集中统一领导是防范化解经济领域重大风险的政治保障。经济工作是党治国理政的中心工作,党中央对经济工作负总责,实施全面领导,已经形成了相对完善的制度安排。如每年年底召开中央经济工作会议,对当年经济发展总体状况进行总结,研判下一年度经济形势,并作出重点工作部署。实践表明,这一承上启下的科学决策实效显著,为保持经济长期平稳健康发展提供了可靠保证。面对新发展阶段复杂多变的国际国内经济形势,要坚持和完善党中央领导经济工作的体制机制,加强分析和把握经济运行风险的能力水平,准确判断经济发展形势,及时作出科学决策,提出应对方略,部署推动实施,防范化解重大风险。确保党对经济工作领导的集中性、统一性、规范性和权威性,保证我国经济发展始终沿着中国特色社会主义道路稳步前进。

(二)推动经济高质量发展

发展是解决中国一切问题的根本出路。2014年以来,中国经济发展进入新常态,主要表现为经济增长从高速转向中高速,经济结构不断优化升级,动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。标志着我国经济发展进入了整体转型和提档升级的重要阶段。对此,党的十九大明确提出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。结合新时代我国社会主要矛盾的转变分析,经济高质量发展即是不断满足人民日益增长的美好生活需要的发展。实现经济高质量发展,必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。通过坚持和完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府有机统一,为新发展理念落地落实提供可靠体制保障。让创新成为经济发展的第一动力,协调成为内生特点,绿色成为普遍形态,开放成为必由之路,共享成为根本目的,整体推动经济发展质量变革、效率变革和动力变革,有效化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

(三)深化供给侧结构性改革

供给侧结构性改革是适应和引领经济发展新常态的必然要求、当前和今后一个时期我国经济发展的主线、推动经济高质量发展的中心任务。深化供给侧结构性改革,路径选择上,要从我国经济的供给面入手,化解经济运行中实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和实体经济失衡等“三大失衡”这一突出矛盾,改善供给结构,让供给能力更好满足人民日益增长的美好生活需要。结构调整上,要大力发展实体经济,用数字技术、信息网络技术等改造提升传统制造业,用新产业、新业态、新模式为传统制造业提质增效,加快建设制造强国。同时,支持传统产业优化升级,延长产业链、优化价值链、完善供应链、支持创新链,提高产品品质、打造知名品牌,提升市场竞争力,充分发挥其在稳增长、保民生等方面的基础性作用。举措实施上,要持续推进“三去一降一补”, 有效化解钢铁、煤炭等行业过剩产能,更好满足市场需求;切实减少滞销积压的工业品、降低房地产开发的楼房空置率,提高资源配置效率;严格限制企业资产负债率,控制金融风险,防止债务危机;合理降低企业税负水平,改善营商环境;逐步补齐基础设施、公共服务等方面短板,为经济健康发展提供良好环境,防范化解微观层面经济领域面临的重大风险。

(四)规范引导资本健康发展

资本是市场经济发展的产物,逐利性是资本的基本属性。在不同社会制度下,资本有着本质的区别。在资本主义社会,市场经济的发展以实行生产资料资本主义私有制为基础,劳动力成为商品,货币转化为资本,生产和获取更多的剩余价值、实现资本增值是资本运动的根本目的。马克思指出:“资本不是一种物,而是一种以物为中介的人和人之间的社会关系。”[2] 877-878深刻揭示了资本主义社会资本剥削劳动、无偿占有工人创造的剩余价值本质、造成社会两大阶级对立的生产关系属性。在社会主义中国,市场经济的发展以生产资料公有制为基础,资本同土地、劳动力、技术、数据等属性上一致,均是社会主义市场经济的重要生产要素。尽管消除了资本的生产关系属性,但资本的逐利本性仍然存在。若不加以规范和约束,则会给我国经济社会发展带来诸如市场垄断、环境污染、金融风险、贫富差距、社会冲突等负面影响,乃至引发系统性经济风险等。因此,依法规范和引导资本健康发展则成为防范化解经济领域重大风险的应有题中之义。结合习近平总书记2022年4月在中共中央政治局第三十八次集体学习时的讲话精神和我国资本发展实际,规范和引导资本健康发展需要系统治理。第一,要巩固和发展社会主义经济制度优势。改革开放以来,在理论创新和实践探索的基础上,我们形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展,按劳分配为主体、多种分配方式并存,社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度。既体现了社会主义制度优越性,又同社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。充分发挥国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等各种形态资本在推动经济高质量发展,满足人民美好生活需要,促进现代化经济强国建设等方面的积极作用。第二,要严格规范和引导资本发展。通过深化资本市场改革,完善资本市场制度体系,为各类资本提供机会平等、公平进入、有序竞争的良好市场环境。建立健全资本监管体制机制,加强行业监管和金融监管、外资监管、竞争监管、安全监管等协调联动,有效发挥资本市场风险预警和防范功能,全面提升资本治理效能。第三,要加强资本领域反腐败力度。始终保持高压态势,坚决打击以权力为依托、进行权钱交易、违法违规的资本逐利行为,防止资本无序扩张,损害国家和人民根本利益。要坚持底线原则,“注重激发包括非公有资本在内的各类资本活力,发挥其促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争的积极作用,使之始终服从和服务于人民和国家利益,为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴贡献力量”[3]

(五)推进建设现代化经济体系

现代化经济是发达的市场经济,以高度化的分工合作为基础,高效率的经济活动为内容,高效益的经济回报为目的。现代化经济不仅为现代化强国提供物质基础,也是现代化强国的重要标志。现代化经济体系是由市场经济各个主体、各个环节、各个领域相互关联、相互制约所形成的一个有机整体[4]。建设现代化经济体系是我国发展的重大战略目标,能够为防范化解经济领域重大风险、推动经济高质量发展织密筑牢安全防护网。结合“十四五”规划和2035年远景目标考量,要适应新时代我国社会主要矛盾变化、遵循社会主义市场经济发展规律、直面新发展阶段经济领域面临的国内外风险挑战,以加快完善社会主义市场经济体制为方向,推进建设“六大体系”:包括创新引领、协同发展的产业体系;统一开放、竞争有序的市场体系;体现效率、促进公平的收入分配体系;彰显优势、城乡联动的城乡区域发展体系;资源节约、环境友好的绿色发展体系;多元平衡、安全高效的全面开放体系[5]。确保实现到2025年,现代化经济体系建设取得重大进展;到2035年,建成现代化经济体系的既定目标。

(六)着力构建新发展格局

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是以习近平同志为核心的党中央统筹世界百年未有之大变局和实现中华民族伟大复兴战略全局,推进现代化经济强国建设作出的重大战略决策。构建新发展格局的关键在于形成完整的内需体系,为贸易保护主义兴起国际背景下我国经济持续稳定健康发展提供长期长效内需动力支撑。生产、分配、交换、消费是市场经济活动的基本环节,经济持续稳定健康运行客观需要各个环节有机衔接、畅通无阻、高效循环。为此,必须全面深化经济体制改革,完善市场经济体系,促进企业、部门、行业、区域之间建立广泛紧密的经济利益关联;优化营商环境,规范经济秩序,构建亲清政商关系,降低经济活动中的交易成本,充分发挥内需对经济增长的强力拉动作用。构建新发展格局的重点在于实现高水平科技自立自强。科学技术是第一生产力,科技创新是引领经济发展的第一动力源。在我国劳动力成本上升、自然资源日益短缺、生态保护压力加大的条件约束下,以创新驱动经济发展成为必然选择。要强化科技创新战略部署,完善制度保障,推行“揭榜挂帅”制等,集中优势资源,改造提升传统技术,着力突破“卡脖子”技术,加速科技成果转化,形成竞争优势。构建新发展格局的结点在于形成强大的国内国际资源优化配置能力。全球化时代,一国经济的国际竞争力从根本上取决于全球资源配置能力及其形成的竞争优势。要在形成完整内需体系、以国内大循环为主支撑经济高质量发展的同时,实行高水平对外开放,吸引国际资金、技术、人才、商品、服务等流入国内,进而统筹国内国际资源、进行优化配置,发挥资源集聚效应,形成强大国际竞争优势。

概言之,以习近平经济思想为指导,构建一体化经济风险防控体系需要科学谋划,统筹推进。其中,坚持党对经济工作统一领导是保障,推动经济高质量发展是主题,深化供给侧结构性改革是主线,规范引导资本健康发展是手段,推进建设现代化经济体系是目标,着力构建新发展格局是战略。这六个方面相互影响、相互促进,需要在整体推进中充分发挥其防范化解经济领域重大风险的综合治理效能,不断满足人民日益增长的美好生活需要这一经济发展的根本目的。

 

[参考文献]

[1]  欧阳康.直面高风险和不确定世界,促进人类文明进步[J].决策与信息,2021,(1).

[2]  马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集:第44卷[M].中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局,译.北京:人民出版社,2001.

[3]  习近平在中共中央政治局第三十八次集体学习时强调 依法规范和引导我国资本健康发展 发挥资本作为重要生产要素的积极作用[N].人民日报,2022-05-01.

[4]  张占斌,黄锟.牢牢把握“十四五”经济社会发展主题主线[J].人民论坛·学术前沿,2020,(22).

[5]  逄锦聚.习近平新时代中国特色社会主义经济思想的时代价值和理论贡献[J].社会科学辑刊,2018,(6).

[责任编辑:胡   梁]

Construction of Economic Risk Preventing and Controling System with Xi Jinping's Economic Thought as the Guidance

 

LIANG Weijun

 

Abstract: Xi Jinping's economic thought has been a summary of the successful experience of economic development and achievement of historic achievements in China's economic development since the 18th National Congress of the Communist Party of China. It is the latest achievement of socialist political economics with Chinese characteristics. And with the practice of socialist economic construction with Chinese characteristics, it is continuously enriched and developed. Economic risks must exist in the development of market economy. Preventing and resolving economic risks and promoting sustainable economic development is an important part of a macro -control of a country government. Entering the new stage of development, the development of the internal and external environment in China has undergone profound changes: on the one hand, the uncertainty of the international environmental instability has increased significantly, the economic globalization has encountered reverse flow, and the world has entered a period of turbulence. On the other hand,the unbalanced and inadequate development of China's economy is still prominent. Therefore, it is necessary to correctly understand and grasp the theory and practical topic of preventing and disintegrating major risks. To prevent and resolve major risks in the economic field, it is necessary to be guided by Xi Jinping's economic ideas, and on the basis of a deep understanding of major risks in the economic field, adhere to the Party's unified leadership in economic work, promote high -quality economic development, deepen supply -side structural reforms, regulate and guide capital healthy development, promote the construction of a modern economic system, focus on building a new development pattern, forming an integrated economic risk preventing and controling system, and giving full play to its comprehensive governance efficiency in the overall advancement.

Keywords: Xi Jinping's economic thought; economic risk; preventing and resolving; preventing and controling system; high -quality development

 

[收稿日期] 2022-06-17

[基金项目] 本文系2021年度国家社会科学基金一般项目“脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的机制和路径研究”(编号:21BKS132)成果。

[作者简介] 梁伟军(1974-),男,陕西岐山人,管理学博士,华中农业大学马克思主义学院教授、博士生导师,湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中农业大学分中心执行主任,主要从事马克思主义中国化研究。

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